染料及染料中间体产业的特殊性决定了生产对水资源的依赖程度较高，加之对产品运输成本的考虑，企业多沿江、临海布局，“化工沿江”由此形成。多年来，不科学、不环保、急功近利的发展模式，使长江经济带地区的染料及染料中间体产业累积了一些落后产能，主要体现在长江经济带染料中间体—染料—纺织印染产业链条在环境保护和安全生产等方面隐忧仍存。从调研情况去看，长江经济带的染料及中间体企业目前还存在不少需要改进的地方。

  长江经济带染料及染料中间体产业调研组在实地走访调研中发现，虽然大部分企业通过技术改造、工艺提升，装置安全水平和智能化水平得到明显提升，整体安全水平登上一个新台阶。但仍有一些企业沿袭粗放型方式生产，长江经济带染料及染料中间体企业在安全生产方面两极分化的现象愈加明显。

  一批先进企业慢慢地增加安全研究，更迭技术，为生产提供可防可控的科学保障。如龙盛研究院，采用反应量热仪对化学工艺安全性与危险性做评估，可有很大效果预防和控制因突然断电、误操作等特殊情况造成冷却系统突然中断、反应放热飞速增加引发的爆炸。

  但调研组同时发现，一些企业面对快速扩张的市场需求，没能树牢和践行绿色发展理念，没有守住安全发展底线，逾越了安全生产红线，淡漠了本质安全和环境友好意识。

  2019年，响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故造成78人死亡。2018年，宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故，造成19人死亡。2017年，连云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故，造成10人死亡。

  这些安全生产事故给人民群众生命财产安全造成巨大损失的同时，也极度影响了染料及染料中间体产业的形象，先进企业在安全生产建设方面所取得的成就被淹没在这些爆炸的乌云之中。

  目前，长江经济带染料及染料中间体产业整体的环保水平呈现出下游中游上游的态势。在下游最典型的是浙江和上海。

  闰土股份近年来环保投入超过15亿元，重点进行了工艺改进和“三废”治理，通过工艺改造淘汰了高污染、高能耗、高排放的产品，多种废弃物的排放量大幅缩减。海翔药业下属的台州市前进化工有限公司攻克了活性艳蓝KN-R耐盐碱性能的难题，实现了溶剂的有效回收，大幅度降低废水排放量。

  而长江中上游地区的产业技术水平相对落后，环保水平参差不齐，不仅存在工艺污染等问题，还牵涉水路运输等一系列问题，影响生态航道的建设。

  比如宜宾恒达科技有限公司就是因为引入精细化工产品，在不具备基本生产条件的情况下匆忙投产，引发了19人死亡的重大安全事故。事故发生之后，该企业的非法排污情况才得以浮现在社会公众面前。

  企业自律缺失，政府部门环保监管不力、执法尺度不统一，环境违法成本偏低，是造成长江中上游地区染料及染料中间体企业生态环境问题多发、企业环保水平落后于长江下游企业的主要原因。

  随着恢复长江生态攻坚战、化企入园等工作不断深入推动，大量化工企业正在搬迁。在这样的一个过程中，染料及中间体产业的落后产能出现向西、向北、向乡镇转移的现象。继宁夏、内蒙古之后，东北地区的吉林、黑龙江，西北地区的甘肃、青海甚至新疆成为染料及中间体企业新建项目的重要目标地区。调查组在走访过程中发现，部分企业在转移时并没有对产品工艺进行升级。

  有行业组织反映：部分地方政府的相关管理部门，就这些转移的染料及染料中间体项目向他们征求意见时，主要关注的是经济效益。至于这些转移来的项目技术是否先进、有没有可能会引起生态环境污染等方面的问题关注不多。在一些地区，由落后产业转移带来的环境污染事件不断发生。比如甘肃酒泉的金塔北河湾循环经济产业园，一年之内就有年产1.5万吨对硝基苯胺及染料生产项目、1000吨碱性品绿染料中间体以及1200吨酸性橙II染料中间体等多个项目提出建设申请。而该园区2019年8月9日被中央生态环保督察组点名，4个染料中间体项目都存在非法生产、非法排污等严重环境问题。

  多家染料骨干企业都反映，环保执法水平存在的地区差异，加速了一些无法在长江经济带生存的落后企业向一些所谓环境容量大的地区的转移。长江经济带的一些染料及染料中间体企业不再进行环保方面的投入，而是将产能向西、向北、向乡镇及农村进行转移。这样的转移在将污染带入承接地区的同时，伤害了那些通过大规模投入、技术改造及产业升级而保持环保先进的企业的信心和利益，不利于染料及中间体产业的整体转型升级。

  经过多年的发展，我国从染料中间体到染料再到纺织印染，已形成一条完整的产业链，是中国工业产业链完整的国际竞争核心优势中的重要组成部分。但是，本次调查发现，在这条完整产业链上的一些企业，已经或正在考虑向外转移产能，产业空心化的苗头已经出现。

  近几年，印度染料企业凭借价格等方面的优势，不断蚕食中国染料企业在国际市场上的份额。印度在染料生产的全部过程中有很强的优势，并在加大分散染料及中间体的生产建设，2018年下半年分散染料产能已经扩大。调研中，不断有企业向调研组提及向印度转移产能的情况，有的已确定进入考察调研等实质性阶段。染料及中间体产业下游的印染企业也出现产能向外转移的情况，可能会加速我国染料及中间体产业空心化的进程。

  近年来，我国染料及中间体产业针对染料母液水的高酸度、高色度、高COD等特点，对其解决方法和技术进行了探索，认为可以将母液废水中的副产盐加以回收利用，制备硫酸铵、氯化铵等一系列副产品，以此来实现废物资源化利用。但目前染料及染料中间体产业副产的盐到底该怎么样处理，处理到什么程度才算安全，后期的综合利用该怎么做，哪些领域能够正常的使用这些处理过的副产盐等等，都没有相关的标准可依，一些关键性指标缺乏控制标准和处理程序。

  正是如此，这些本来可以综合利用的废盐被一些地方定性为危险废物，导致每年数十万吨的副产废盐即使进行了无害化处理也无处可去，下游企业想使用也因没有标准而面临潜在的环境风险。

  染料及染料中间体生产和监管本身就具有其特殊的复杂性，生产、经营所有的环节都存在不容疏忽的安全风险隐患，主要生产环节必须要有专业技能的工作人员进行才能确保安全和产品质量。但本次调研发现，不少的染料及染料中间体生产企业专业方面技术工人缺乏，由此导致一些重大安全生产事故的发生。

  多家染料及中间体生产企业向我们反映了招工难、用工难的问题，要想为生产车间找到合格的专业技能工人很不容易。一些企业特别是中小企业只能用专业技能水平达不到要求的工人代替。

  大力研究和推广清洁工艺和技术，本应是染料及中间体这样污染物排放总量比较大、“三废”治理比较难的产业最关注的问题。但在本次调研中我们得知，很多企业往往更倾向于选择能为自己减少相关成本的技术，对那些比较先进但却可能抬高生产所带来的成本的清洁生产技术则积极性较低。一些有价值的清洁生产的基本工艺，在染料及染料中间体产业很难推广。

  破解长江经济带染料及染料中间体产业调研中所发现的企业安全两极分化、环保水平上下游不平衡、落后产能向别的地方转移、产业显现空心化苗头、废水副产废盐无标可依、专业方面技术工人缺乏、国际竞争后劲不足等一系列明显问题，亟须国家、行业及长江经济带沿线各地政府和企业通力合作，协同发力。从夯实安全管理基础，强化生产本质安全上下功夫;从激发企业内生动力，抓好环保基础管理上想办法;从淘汰落后产能，鼓励区域协同发展上定策略;从强化创新驱动，提升产品的质量上鼓干劲;从尽快出台政策标准，引导行业规范发展上指方向;从鼓励兼并重组，维护市场平稳上多作为;从联合培养专业技能人才上创条件;从提高中间体产品出口退税率，扭转国际竞争被动局面上给政策。为此，特提出如下8项建议。

  从根本上改变企业“重生产、轻安全”的发展模式，要切实把防控化解染料及中间体生产经营系统性的重大安全风险摆在突出的位置，提高准入门槛，大力推进安全生产标准化建设，明确安全生产“一把手”的责任，依靠科学技术进步提升企业本质安全水平。

  要发挥地方政府，特别是行业组织的作用，加强指导和督导，推动重大政策方针的落地生根。严格源头风险管控，加快实施危化品建设项目多部门联合审批制度，从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管。慢慢地增加技术创新，运用先进适用技术改造提升传统工艺，对涉及高风险的染料中间体生产的基本工艺和装备实施替代和低危化改造。利用信息化手段提升风险管控水平，推进项目全过程管理，建设重大危险源智能在线监控与预警系统，精准管控危化品生产经营风险。

  染料及中间体企业只有从上到下，自内而外树立绿色发展理念，从制度、管理、生产等多个角度落实环境风险管理的责任意识，才能科学管控废水、固废排放风险。因此，要重视染料及中间体企业的基础性、源头性、瓶颈性问题，通过技术创新、工艺变革、优化产业链等多种措施，从源头上管控和减量固废、含盐废水的排放，变废为宝，变危为安，促进源头减量和资源化利用。并以更加严格的管理措施强化综合治理、精确治理，在企业内部把推进绿色发展当做“二次创业”。

  鉴于长江经济带区域间染料及染料中间体产业发展不平衡，安全环保治理水平不平衡，建议实行“一盘棋”管理模式，谨防落后产能异地落户、风险转移。各级有关部门应贯彻落实全国主体功能区规划，禁止染料及染料中间体低端产能向苏北、中西部、东北等地区转移，推进资源综合利用，扭转并遏制重特大安全环保事故多发势头;加大落后产能淘汰力度，对环保不达标、安全风险隐患大的落后产能坚决关闭淘汰;对同质化重复性建设项目，坚决停止审批建设，坚决遏制新上低端无效产能。

  与发达国家相比，染料及中间体技术创新还有很大发展空间。因此，要进行产品创新，以市场为导向，推进产品结构调整和适应性、差异性调整，加快实施品牌战略;加强技术创新、自主创新，提升产业可持续发展能力;加快新旧动能转换，在创建现代化产业体系上花大气力、下大功夫;生产方式向集成化与自动化转变，实现装备现代化的升级改造。

  为进一步推进监管执法制度化、标准化、信息化建设，亟须加快制修订和健全完善有关规定法律法规和标准体系，通过提高违法成本，严格处罚标准，强化法治措施，推进依法依规治理。相关政府部门应抓紧梳理现行安全环保生产法律和法规，建立健全并尽快出台染料及中间体产业各类标准规范，以标准及规范引导染料及中间体产业可持续健康发展。

  在国家和地方政府层面，应转变监督管理方式，将事后监督、处罚，改为事前引领和规范，事中跟进了解、追踪关注，事后劝制、惩处等综合管控与施策。建议在现行《环保法》下制定精准执法细则(或体系)，进一步明确操作规则和标准尺度，尽可能减少自由裁量权，有效规范执法行为;加强执法能力建设，不断改善执法条件和装备，推进环境监管能力标准化建设。

  建议加强“散乱污”企业排查力度;提升公司环境信息披露的透明度，建立失信企业名单;地方政府把“招商引资”逐步转变为“招商选资”，建立产业承接环境评价体系，从自然资源、地理区位、环境容量、经济基础、经济结构、市场容量、环境风险等多个指标做综合考量，确保引入产业在符合生态要求的大前提下，服务地方经济。

  兼并重组有望成为染料及中间体产业供给侧结构性改革，实现高水平发展的一条有效途径。眼下正是“十四五”规划的酝酿期，行业发展需要规划先行，这也是染料及中间体产业实现绿色发展的源头保障，通过制订科学、合理的规划，引导染料及中间体产业实现绿色、可持续发展，是一项重要且十分必要的工作。为此，建议国家宏观决策部门，加强完善推动落实染料及中间体产业转变发展方式与经济转型的政策措施，统筹布局染料及中间体产业高水平质量的发展布局。适时修订发布国家产业体系调整指导目录和淘汏落后安全技术装备目录，对不符合标准要求的坚决关闭退出，遏制盲目无序违规发展现象，促进产业向高端转变发展方式与经济转型，淘汰落后，腾笼换鸟，实现新旧动能转换，提升产业整体发展水平。鼓励有突出贡献的公司对落后公司进行兼并重组，提升落后企业的工艺技术和本质安全，构建绿色发展生态链，以安稳长满优来防止产量骤变，维持市场平稳。

  为适应染料及染料中间体产业的加快速度进行发展，满足国内外印染纺织市场对染料及中间体的旺盛需求，首要的是抓紧培养企业一线员工的安全环保意识和技术水平，从目前的初级阶段，有一个质的提升。建议在长江经济带染料及染料中间体产业重点省份建设化工职业院校，开设专门课程和相关专业，加强专业人才培养。

  为了提升我国染料产业的国际竞争力，增强企业未来的发展后劲，扭转国际竞争被动局面，谨防我国在推进世界染料强国建设中形成产业“空心化”，业界期望恢复对染料及中间体的出口退税政策，建议国家有关部门给予染料及中间体产品足额出口退税率。

  鉴于我国间苯二酚、邻苯二胺等染料中间体技术水平比肩国际一流，如浙江鸿盛公司间苯二胺水解法制备间苯二酚技术，是目前工业化生产间苯二酚中最存在竞争力的工艺路线，产品质量优于国外水平。针对美国对我国间苯二酚和邻苯二胺加征25%的惩罚性关税等多种因素，国内企业的竞争压力空前加大，为了稳固国际市场地位，鼓励国内企业更好地拓展国际市场，掌握染料及中间体产业的国际话语权，建议将间苯二酚和邻苯二胺的出口退税税率由现行的10%提高到13%。同时，恢复染料及中间体出口退税政策，以促进染料及中间体产业绿色发展、高质量发展。

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